CAPÍTULO II

LAS EXTERNALIDADES Y LOS BIENES PÚBLICOS

 

v        2.0 DEFINICIONES BÁSICAS

Ø        Externalidad: Se denomina externalidad, tanto al costo o beneficio que surge de la producción de un bien y que recae sobre una persona distinta del productor, como al costo o beneficio que surge del consumo de un bien y que recae sobre una persona distinta al consumidor

Ø        Tipos de externalidades:

§           Negativas de producción.- Son efectos negativos de la producción, como el ruido, los desechos industriales, etc. Estos efectos significan un costo externo sobre el resto de la sociedad.

§           Positivas de producción.- Son efectos positivos de la producción, como los descubrimientos tecnológicos no patentados. Estos efectos traen consigo un beneficio externo sobre el resto de la sociedad

§           Negativas de consumo.- Son efectos negativos del consumo, como el hábito de fumar, fiestas escandalosas. Estos efectos significan una molestia para el resto de la sociedad.

§           Positivas de consumo.- Son efectos positivos del consumo, como las vacunas, mejoras a una propiedad, la educación. Estos efectos significan mejores condiciones para el resto de la sociedad

v        2.1 LAS EXTERNALIDADES Y LA EFICIENCIA EN LOS MERCADOS

Ø        Caso: Analizaremos la producción de un bien que genera contaminación sobre un medio que no es propiedad de nadie, pero tiene efectos negativos en la propiedad de terceros

Ø        Costos marginales: En la producción del bien contaminante se deben considerar tres costos diferentes:

§           Costo marginal privado (CMgP).- Es el costo que se genera en la empresa al producir una unidad adicional del bien

§           Costo marginal externo (CMgE).- Es el costo que ocasiona a terceras personas la contaminación, al producir la empresa una unidad adicional del bien. Su magnitud se calcula en base a la pérdida de valor que genera en otros bienes

§           Costo marginal social (CMgS).- Es la suma del costo marginal privado y el costo marginal externo

Ø        Oferta: Consideremos la oferta de una empresa cuya recta representa su costo marginal privado (CMgP: P = 1 + 0.10Q)

§           A más producción, mayor es la contaminación que genera, entonces el costo marginal externo (CMgE) será mayor

§           El costo marginal social (CMgS) es la suma de ambos costos

§           ¿Cuál es el costo de producir la unidad 40? 5

Ø        Demanda: Dada una demanda que representa el BMg de los consumidores (P = 7 – 0.10Q)

§           En el equilibrio la asignación de recursos es eficiente

§           Pero al considerar todos los costos de producir 40 unidades (CMgS) este punto se convierte en un punto ineficiente

Ø        Punto de Equilibrio Social: La asignación eficiente (socialmente) se daría cuando BMg=CMgS (Q=30, P=4)

Ø        ¿Cómo disminuir esta ineficiencia (de la empresa)? Hay que convertir los CMgE en privados asignándole la propiedad del medio afectado a alguna de las partes

§           Si se le asigna la propiedad a la empresa que produce la contaminación, debe considerar la pérdida del valor de esa propiedad como sus costos à El CMgS se convierte en privado à El nuevo equilibrio es eficiente

§           Si se le asigna la propiedad a los afectados à Ellos cobrarán un valor a la empresa por contaminar su propiedad à Los costos de la empresa subirán à El CMgS se convierte en privado à El nuevo equilibrio es eficiente

v        2.2 SOLUCIÓN PRIVADA PARA RESOLVER LAS EXTERNALIDADES

Ø        Teorema de Coase: Si existen derechos de propiedad sobre el medio afectado, si sólo un pequeño número de partes están involucradas y si los costos de las transacciones son bajos, lo acuerdos privados son eficientes para resolver las externalidades.

§           Con estas condiciones, las externalidades disminuyen pues todos tomaran en cuenta los costos y beneficios, y no es determinante quién posee a los derechos de propiedad

§           El teorema funciona sólo

·           Cuando están involucrados un pequeño número de individuos, pues de otra manera sería muy difícil identificar donde se origina la contaminación y como se distribuyen sus efectos

·           Los costos de transacción entre los involucrados requieren bajos (valorar los efectos de la contaminación, y los costos operativos de los acuerdos)

Ø        Intervención del Estado

§           Si son muy numerosos los individuos que participan del problema, el estado debe cargarle los costos externos a la empresa contaminante

§           Arthur Pigou propone en 1920 cobrar un impuesto especial a las empresas contaminantes

§           El valor del impuesto debe ser igual al CmgE

§           No resuelve el problema (de la ineficiencia privada) pero reduce la contaminación

v        2.3 DIFERENTES TIPOS DE BIENES

Ø        Introducción

§           En la mayoría de los bienes, los mercados están en la capacidad de generar resultados eficientes à A estos se les conoce como bienes privados, pues su consumo ocasiona beneficios individuales, o su producción ocasiona costos individuales

§           Pero existe un grupo de bienes, en los que el mercado no genera resultados eficientes *àEstos son los bienes públicos

Ø        Definición: Un bien público es un bien o servicio que puede ser consumido de manera simultánea por todas las personas y del que no se puede excluir a ninguna

§           Ejemplos: la defensa nacional, la seguridad interna

Ø        Características de un bien público:

§           Ausencia de rivalidad.- El consumo de una persona no disminuye el consumo de otra.

§           Es no excluible.- Es casi imposible evitar que alguien lo consuma.

§           Tienen el efecto de una externalidad positiva

Ø        El Estado y los bienes públicos

§           Para lograr el uso eficiente de los recursos al producir estos bienes, el Estado se hace cargo de toda o una parte de su producción

§           Al mismo tiempo, el Estado se hace cargo de producir bienes que pueden ser privados, pero por ser causantes de externalidades generarían resultados ineficientes.

·           Ejemplo, la salud, la educación, la infraestructura vial

Ø        El conocimiento como una externalidad positiva

§           Hay que distinguir tres tipos de beneficios:

·           Beneficio marginal privado (BMgP).- Es el beneficio que recibe el consumidor por una unidad adicional de un bien o servicio

·           Beneficio marginal externo (BMgE).- Es el beneficio que recibe una persona distinta del consumidor a partir de una unidad adicional de un bien o servicio.

·           Beneficio marginal social (BMgS).- Es la suma de ambos beneficios.

§           Aplicación conceptual al caso del conocimiento

·           El BMgP representa la satisfacción monetaria que reciben los estudiantes

·           El BMgE representa la satisfacción monetaria que recibe el resto de la sociedad

·           El BMgS representa la satisfacción monetaria total

§           Oferta, demanda y Equilibrio de mercado

·           La educación privada (CMg) sólo cubriría una parte de la satisfacción total

·           El equilibrio entre el CMg y BMgP se convierte en ineficiente al considerar el BMgS

§           Participación complementaria (Intervención) del Estado: El Estado de complementar la educación privada hasta el nuevo equilibrio

v        2.4 LOS RECURSOS COMUNES

Ø        Podemos clasificar los recursos naturales en 2 tipos:

§           Recursos apropiable.- Cuando todos sus costos y beneficios afectan directamente a su propietario. Ejemplo, tierra agrícola, minerales, bosques

§           Recursos no apropiable.- Cuando todos sus costos y beneficios afectan directamente a todos. Ejemplo, peces del mar, aire, clima

Ø        Externalidades y recursos comunes

§           Cuando las externalidades afectan a los recursos apropiables, a veces es suficiente promover un acuerdo privado

§           Cuando las externalidades afectan a los recursos no apropiables los acuerdos privados no sirven, el estado debe regular

Ø        Tipos de regulación:

§           Control directo

§           Impuestos

§           Permisos negociables