- AGUA Y TIERRA DE CENTROAMERICA
- Inversiones Ambientales S.A.
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- Ecoturismo con Participación
Comunitaria
- Metodología de
trabajo
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- EAgua y Tierra de Centroamerica, Inversiones Ambientales S.A.,
fue
creada con el propósito de capacitar y apoyar al sector empresarial y
público de Panamá y Centroamérica en el desarrollo de proyectos,
programas e iniciativas ambientales, de tal forma que puedan contribuir
al desarrollo sostenible en Panamá. Agua y Tierra de Centroamerica, Inversiones Ambientales S.A.,
se encuentra en busca de socios con las siguientes características:
Empresas
con experiencia o interés en expandir sus operaciones en
Panamá.
Empresas
con oferta de asistencia técnica y/o equipos adecuados a las
características de Panamá.
Empresas
interesadas en participar conjuntamente en licitaciones nacionales e
internacionales para la prestación de servicios de consultoría y compra
de equipo en Panamá.
Contáctenos:
Tele/Fax
Panama: (507)264-2940, San Jose, Costa Rica: (506)255-2452
E-mail:
aguaytierra_ca@yahoo.com
Personas
de Contacto:
Francisco
Rivas, Presidente - Panama
Beatriz
Rivas, Gerente - Costa Rica
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| Antecedentes |
- Inicio
- Reciclaje
- Cuenca Hidrografica del Canal de
Panamá
- Responsabilidad
- Empresarial
- Social y
Ambiental
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La
Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo
(APRONAD) ha elaborado un Programa de Ecoturismo con Participación
Comunitaria, para ser desarrollado en distintas comunidades de Panamá.
Como parte de este Programa, APRONAD presentó a consideración de Fundación
Natura una propuesta de Proyecto Piloto, con el nombre de Planificación
y Capacitación en Ecoturismo con Participación Comunitaria en las
Comunidades de Guayabalito y Santa Rosa, en la Cuenca del Canal de Panamá.
El
Proyecto fue aprobado por la Junta de Síndicos de Natura, iniciándose las
operaciones el 7 de diciembre de 1999, con un monto de B/. 65,000.00.
Adicionalmente, el Fondo Canadá - Panamá de la Embajada de Canadá aprobó
una donación por un monto de B/. 15,550 para fortalecer dicho proyecto,
denominándose "Ecoturismo
con Participación Comunitaria en las Comunidades de Santa Rosa y
Guayabalito, en la Cuenca del Canal de
Panamá".
El
Proyecto se divide en dos etapas
cada
una de las cuales se subdivide en Fases: (a) la Primera Etapa consistió en
desarrollar un proceso de planificación y capacitación a las comunidades
de Santa Rosa y Guayabalito y Santa Rosa, ubicadas estratégicamente en el
Corredor Biológico Río Chagres y el Área de Amortiguamiento del Parque
Nacional Soberanía. Esta fue financiada por la Fundación NATURA y el Fondo
Canadá - Panamá de la Embajada de Canadá; (b) la Segunda Etapa consiste en la
implementación de un plan estratégico que incluye inversiones en
infraestructura pública y comunitaria, cuyos recursos son actualmente
gestionados ante las agencias financieras internacionales, varias de las
cuales han manifestado su interés en proporcionar este tipo de
cooperación.
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| El contexto: desafios del desarrollo turistico
panameño |
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Los
panameños de todos lo sectores sociales y políticos, alienta grandes
esperanzas con respecto a la potencial contribución del turismo, en la
generación de empleo y la reactivación económica del país. Sin embargo, si
no se introducen cambios significativos en el accionar de todos los
actores involucrados, el turismo se puede convertir en una oportunidad
perdida.
El
estado panameño, en términos generales, no ha logrado cumplir con su
función de apoyar y facilitar la actividad de los empresarios. Parte
importante de los recursos que debería llegar a las arcas del IPAT, se
están utilizando en financiar otras actividades públicas; además, la
institución solo invierte una pequeña parte de su presupuesto a las
actividades de promoción. Mientras que en Costa Rica el instituto de
turismo dedica cerca del 50% de su presupuesto para la promoción
internacional, los panameños destinamos únicamente el 20%. Obviamente, quien no promociona,
no
vende.
El
rol del Estado, por lo tanto, debe ser reevaluado a profundidad. Es
necesario "recuperar" recursos para el IPAT y reestructurar el presupuesto
de la institución para orientarlos prioritariamente a la promoción del
país como destino turístico; se requiere, además, una mayor participación
de los empresarios en la toma de decisiones gubernamentales relacionadas
con las políticas y acciones relacionadas con el desarrollo del sector
turismo.
Otro
problema, igualmente importante es la que oferta y el producto turístico
panameños no responde a las nuevas tendencias mundiales. Panamá logró un
importante nivel de especialización en un tipo de turismo de negocios y
eventos, pero este producto ya no es suficiente para mantener el ritmo de
crecimiento. Por otra parte, todavía son incipientes los esfuerzos
orientados a desarrollar el producto "ecoturístico" y muy escasas las
acciones dirigidas a captar el mercado europeo.
La
diversificación de la oferta solo es posible si se apoya en una amplia
base empresarial, de pequeña y gran escala, organizada y con espacios de
participación. La complementaridad entre la pequeña, mediana y gran
empresa es una de las claves del éxito costarricense; el 44% de los
turistas que llegan al país vecino se hospeda en hoteles de cuatro y cinco
estrellas; pero más de la mitad hace uso de "bed and breakfast", hostales
y casas de familia acondicionadas para tal efecto. Ellos disponen de una
oferta variada y al alcance de todos los bolsillos (el instituto de
turismo costarricense posee un programa específico de apoyo a la pequeña
empresa).
Finalmente,
el desarrollo turístico es realmente sostenible en la medida que exista
una participación activa de las comunidades. Si los turistas que visitaron
Costa Rica en la temporada alta calificaron al país con nota superior a
ocho, en una escala del 1 al 10, se debió al "trato hospitalario" de sus
habitantes. Pero esta actitud hacia el turista solo puede forjarse si las
comunidades perciben un beneficio directo del desarrollo turístico. No se
trata solo de una cuestión "cultural".
En
este contexto, APRONAD ha desarrollado el Proyecto Ecoturismo
con Participación Comunitaria en las Comunidades de Guayabalito y Santa
Rosa, en la Cuenca del Canal de Panamá, como
una contribución al esfuerzo nacional por encontrar una vía estratégica
para un desarrollo sostenible.
El
propósito fundamental del proyecto ha sido apoyar la organización de las
comunidades para una gestión turística sostenible, desarrollando un
programa de capacitación, de tal forma que, en forma progresiva, puedan
desarrollar empresas turísticas individuales o colectivas, aprovechando
las ventajas competitivas de su entorno natural, protegiendo el ambiente y
promoviendo la identidad cultural
local.
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- Metodología:
criterios de sostenibilidad del ecoturismo con participación
comunitaria
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La
metodología utilizada incluyó dos cuestiones clave: 1) los criterios para
promover un desarrollo turístico comunitario sostenible; y 2) las etapas y
componentes del proyecto para alcanzar los objetivos, metas y resultados
esperados.
Calidad y Servicio
Durante
el desarrollo del Proyecto se ha procurado establecer algunos procesos y
procedimientos para garantizar la calidad y el servicio, incluyendo normas
de seguridad, comodidad, aseo y mantenimiento.
Para
avanzar en esta dirección era necesario una fuerte apoyo de las
autoridades locales y gubernamentales en términos de proporcionar el
servicio de recolección y transporte de los desechos, incrementar la
seguridad ciudadana, dar
mantenimiento a las instalaciones públicas (incluyendo la pintura de los
inmuebles), asfaltar la calle que lleva a Santa Rosa y Guayabalito,
establecer una adecuada señalización y realizar pequeñas inversiones para
mejorar la estética de las comunidades.
Este
apoyo no fue garantizado plenamente durante la ejecución del proyecto. No
obstante, cabe señalar la realización de jornadas de limpieza organizadas
por la comunidad con apoyo del MOP y el Municipio de Colón; la vigilancia
de la comunidad para advertir a los bañistas acerca de los riesgos que
implica la profundidad del balneario, la utilización de salvavidas durante
los paseos en cayuco, entre otras iniciativas.
Medio Ambiente
La
aplicación de este criterio incluyó actividades relacionadas con la
conservación de los recursos naturales; el manejo de los desechos y
educación ambiental. En la fase inicial del proyecto fueron identificados
tres problemas básicos: a) la deforestación; b) la caza ilegal y c) el
manejo adecuado de los desechos (creación de basureros e incineración a
cielo abierto). La modificación de los hábitos y actitudes en estas áreas
críticas constituye sin duda uno de los principales resultados del
proyecto.
Ámbito
sociocultural
Este criterio
incluyó el rescate y respeto al patrimonio histórico, el respeto y
participación de culturas vivas y un esfuerzo por alcanzar impactos y
beneficios sociales locales. En este campo también se obtuvieron
resultados tangibles, en el esfuerzo de la comunidad por recuperar
actividades en desuso (la danza del Corpus Christi, por ejemplo) y una
revaloración de su patrimonio cultural.
|
| Etapas y
componentes |
|
-
Etapa
1: Aproximación a la comunidad y determinación del grado
de interés en el
Proyecto
- Durante
1997 y 1998 la Dra. Tara
Lumpkin, se desplazó por las comunidades de
Santa Rosa y Guayabalito, como parte de sus actividades para la
preparación del estudio: Ecoturismo con Participación
Comunitaria en la Cuenca del Canal de Panamá, Estudio Cualitativo(
USAID - CONAMA, mayo de 1998).
Tales
actividades, al parecer, habían generado expectativas en las comunidades
de que muy pronto se desarrollaría un proyecto ecoturístico. Al no
materializarse esta posibilidad, en el corto plazo, se generalizó un
sentimiento de desánimo y frustración, lo cual percibido por los
profesionales de APRONAD en las primeras aproximaciones a la
comunidad.
Adicionalmente,
funcionarios de la ANAM descartaron la posibilidad de acompañar a APRONAD
en estas primeras visitas, pues existía un conflicto entre dicha
institución y algunos moradores, como resultado de la aplicación de
sanciones a personas sorprendidas en actividades de tala y caza
ilegal.
El
primer taller exploratorio realizado por APRONAD, el 17 de junio de 1999
permitió llegar a las siguientes conclusiones: a) existían comunidades
interesadas en desarrollar el proyecto, pero al mismo tiempo escépticas
acerca de la posibilidad de localizar recursos de asistencia técnica y
financiera; b) por consiguiente, para evitar el completo rechazo al
proyecto en el futuro, incluso si era financiado por Fundación NATURA y la
Embajada de Canadá, se decidió dar los primeros pasos con recursos
limitados y el compromiso de los líderes comunitarios de sufragar parte de
los costos en que se incurriera (por ejemplo, los gastos de alimentación
de los talleres).
- Etapa
2: Identificación de restricciones y
oportunidades
-
- Tomando
en cuenta que la Dra. Tara
Lumpkin había realizado un diagnóstico preliminar, se decidió utilizar
esta información y complementarla con la que pudieran aportar los
moradores de las comunidades, mediante la realización de un segundo
taller en el mes de agosto de 1999. Adicionalmente, la promotora del
proyecto realizó una encuesta directa a la totalidad de las
familias.
-
- Se
identificaron dos oportunidades principales:
-
- -
El
Proyecto Gamboa Tropical Rain
Forest Resort.
-
- Ubicado
en las riberas del Río Chagres, a 20 minutos en cayuco de Santa Rosa y
Guayabalito ofrece las siguientes posibilidades: a) el desplazamiento de
sus visitantes a las comunidades aledañas en busca de atractivos y
servicios complementarios; b) el interés de los administradores del Gamboa de procurar relaciones de
complementaridad con las comunidades cercanas; c) la ubicación en el
mapa turístico internacional de toda el área del Río Chagres, en gran
medida como resultado de la actividad promocional del Gamboa, lo cual puede contribuir
a crear un flujo de turistas que puede beneficiar a ambas
comunidades.
-
- Si
bien las expectativas a) y b) todavía no se han concretado en la medida
de los esperado, debemos reconocer que la actividad promocional del
Gamboa ha contribuido de manera decisiva a posicionar a Santa
Rosa y Guayabalito.
-
- -
La
ubicación "intermedia" en la Ruta Patrimonial.
-
- Esta
ubicación privilegiada ofrece a las comunidades de Santa Rosa y
Guayabalito la posibilidad de especializarse en el traslado en cayucos
de visitantes a lo largo del Río Chagres. De hecho este es el principal
potencial turísticos de ambas comunidades.
-
- En
cuanto a las restricciones, se identificaron 3
principalmente:
-
- -
Carencia
de una cultura turística
-
- Ninguno
de los moradores tenía experiencia en actividades turísticas. La mayoría
se dedica a actividades agrícolas de subsistencia y domésticas, y otro
porcentaje labora en las ciudades de Colón y Panamá. La absoluta
carencia de una base empresarial previa, mínima, fue la principal
restricción del proyecto: se partió de cero.
-
- -
La caza
ilegal
La
tala se encuentra estrictamente controlada por ANAM, especialmente por
la circunstancia de sus oficinas se encuentran cerca de ambas
comunidades. En
cambio, la caza ilegal se encuentra ampliamente extendida y está
afectando especies en extinción como: el venado, el ñeque, el cocodrilo,
la iguana y el saíno.
-
La extracción de grava en el río
Chagres
La
empresa Grava S.A., con autorización gubernamental, se dedica a las
labores de extracción de grava en el Río Chagres, precisamente enfrente
de las comunidades de Santa Rosa y Guayabalito. Esta actividad tiene
múltiples impactos ambientales negativos sobre el río y su entorno: el
ruido permanente por la operación de la maquinaria, la contaminación con
residuos de combustible, obstrucción a libre navegación por el
movimiento de equipo pesado y la destrucción de la biodiversidad. Tanto
la naturaleza como la gente se han visto afectados (por ejemplo, el
ruido de la maquinaria perturba a los escolares durante el tiempo de
lecciones y, en general, altera la tranquilidad de ambas comunidades).
Sin embargo, la presencia de la empresa es aceptada por los habitantes
de Santa Rosa y Guayabalito como un "mal menor" pues virtualmente la
única fuente de empleo en la zona y, además, Grava S.A. ha realizado
donaciones para obras comunitarias.
A
partir de las restricciones identificadas se concluyó en la necesidad de
organizar el producto turístico en torno al Río Chagres y desarrollar un
programa de educación ambiental, como ejes del
proyecto.
Etapa
3: La elaboración del Plan Estratégico
El
tiempo de implementación y prioridad de las instalaciones y servicios
turísticos recomendados (por ejemplo., 5 = alta), identificados por las
comunidades y los consultores, son contrarrestados por el tiempo, prioridad y ubicación
dentro de la comunidad sugeridos de acuerdo con la siguiente
matriz:
|
Plazo |
Santa
Rosa |
Guayabalito |
Río
Chagres
|
- Inmediato
- (0 a 6
meses)
|
- Programas de
la comunidad
(5)
|
- Programas de
Limpieza (5)
|
- Discusiones
con ANAM (5)
|
- Programas de
limpieza (5)
|
- Señalización
(5)
|
-
|
- Oficina de
Información
(5)
|
- Sendero al
mirador (5)
|
-
|
|
|
|
|
|
- Corto
- (6 a 12
meses)
|
- Programas de
capacitación (5)
|
- Programas de
capacitación (5)
|
- Programa de
limpieza del río (4)
|
- Programa de
sensibilización sobre turismo
(4)
|
-
|
- Transporte
acuático (4)
|
- Recolección permanente
de basura (4)
|
- Recolección permanente
de basura (4)
|
-
|
- Atracadero
(4)
|
- Sendero a la
orilla (4)
|
-
|
- Gira de
caminata por la comunidad
(3)
|
- Banco y
refugios (3)
|
-
|
|
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|
|
|
- Medio
- (12 a 24
meses)
|
- Restaurante
(3)
|
- Palenque
(4)
|
- Giras a
Venta de Cruces (4)
|
-
|
- Mejoramientos
grandes a las casas (4)
|
- Alquiler de
kayacs / cayucos o tours con guía
(3)
|
-
|
- Balneario
(3)
|
- Competencia
de cayucos (2)
|
|
|
|
|
|
- Largo
- (más de 24
meses)
-
|
- Hospedaje
con familias locales (3)
|
- Vivero/jardín
orgánico (3)
|
- Sendero
flotante (2)
|
-
|
- Hospedaje
con familias (3)
|
-
|
- Etapa
4: Ejecución del Plan Estratégico
-
- Si
bien más adelante se detallan los resultados propuestos y alcanzados,
conviene referirse en este apartado a los eventos claves del
Proyecto:
-
- Talleres
de presentación del proyecto
-
- Los
días 21 y 28 de agosto de agosto de 1999, se realizaron ambos
talleres las comunidades de Santa Rosa y Guayabalito. Fueron
presentados los objetivos y alcances del proyecto, identificaron
oportunidades y restricciones y eligieron las juntas directivas de las
Asociaciones para la Promoción del Ecoturismo "Luz de la Mañana"
(Guayabalito) y "Nuevo Amanecer" (Santa Rosa). Posteriormente "Nuevo
Amanecer" cambiaría su nombre a "Amanecer".
-
- Taller
de cultura turística
-
- Luego
de haber realizado la inducción del proyecto en Santa Rosa y
Guayabalito, y sentadas las bases de su empoderamiento por parte de
ambas comunidades (mediante la creación de las asociaciones "Luz de la
Mañana" y "Nuevo Amanecer" y la elaboración de un plan de trabajo -
Anexo 1), el siguiente paso fue realizar un taller de "Cultura
Turística".
-
- Aunque
originalmente estaba contemplado para ser realizado en 1 día, el
entusiasmo de los moradores, principalmente las mujeres, obligó a
desarrollar en dos sesiones: el 23 de octubre y el 6 de
noviembre.
- La
Jornada se realizó alternando partes formativas (exposiciones y
análisis sobre los temas a tratar) con partes prácticas o talleres, en
los cuales se aplicó la técnica del trabajo en grupo. Cada grupo tuvo
una tarea diferente; en reunión plenaria se volvió entonces a la
presentación de cada grupo, para elaborar entre todos un documento de
compromiso con el desarrollo turístico.
-
- Talleres
de capacitación para el diseño de paquetes
ecoturísticos
-
- Taller
de Cultura Turística permitió que las comunidades contaran con un
marco conceptual y de información necesario para realizar una práctica
de elaboración de paquetes turísticos. Ambos talleres se realizaron
durante el mes de diciembre de 1999 y fueron facilitados por el Prof.
Julián Chang.
- Como
se puede observar en el Anexo 3, titulado: Prof. Julián Chang,
Elaboración de Paquetes Ecoturísticos para las Comunidades de Santa
Rosa y Guayabalito. En una jornada de capacitación que se
desarrolló durante varios días, las comunidades relacionó aspectos
fundamentales del mercado turístico (oferta y demanda) y les brindó
todo un abanico de opciones de proyectos, actividades y acciones para
la realización de dicha tarea.
-
- Con
posterioridad a los talleres de capacitación, el Lic. Francisco Rivas,
Consultor de APRONAD desarrolló un proceso de capacitación "en
servicio", lo cual culminó en la elaboración de material promocional
de los paquetes ecoturísticos, como puede verse en el Anexo 3. De
acuerdo con la siguientes segmentos del mercado:
-
- Ø
Escolares
- Ø
Jóvenes
Universitarios
- Ø
Turistas
Nacionales (adultos)
- Ø
Turistas
Internacionales
Tour
demostrativo ("fam trip")
El
Tour demostrativo se realizó el miércoles 21 de junio de 2000, a partir
de las 10 a.m. Asistieron 50 personas representando a instituciones como
: Instituto Panameño de Turismo (IPAT), Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENACYT), Instituto Nacional de Cultura (INAC) y Ministerio de Salud
(MINSA). Además, se contó con la presencia de Agencia de Viajes como
PESANTEZ, Panama Jones; Cámara de Turismo (CAMTUR) y medios de
prensa.
El
Tour incluyó: visita al mirador, paseo en cayuco por el Río Chagres,
presentación de la Danza del Hábeas Christi y Baile Congo, muestras de
artesanías y manualidades,
y comidas típicas de la zona.
Los
visitantes fueron atendidos por miembros de la comunidad, los cuales
fueron capacitados como guías locales, incluyendo a
niños.
El
Programa "LA REVISTA", de FETV, Canal 5, dedicó una de sus emisiones
exclusivamente a la realización del tour.
Talleres
de planificación estratégica
El
Proceso de planificación estratégica incluyó tres actividades, co-
financiadas por Fundación Natura y la Embajada de
Canadá:
1.
Elaboración
de Plan de Trabajo, en el marco de la Pasantía realizada por 15
representantes de las comunidades de Santa Rosa y Guayabalito, en Costa
Rica los días 14 al 21 de marzo de 2000. Al respecto el documento : Luis
A. Monge, Ecoturismo con Participación Comunitaria. Experiencia de
Costa Rica. Informe de Taller de Cierre, San José Costa Rica, 20 -
21 de marzo de 2000.
2.
Este
proceso se continuó con la consultoría realizada por Comunicación
Creativa Internacional (CCI) en asociación con KPMG Consulting LP.
3.
Ambos
documentos fueron sintetizados por el Lic. Francisco Rivas,
convirtiéndolos en un plan operativo de fácil ejecución y seguimiento
por parte de las comunidades de Santa Rosa y
Guayabalito.
Taller
de técnicas de promoción y negociación
Esta
actividad contribuyó muy especialmente a mejorar el clima organizacional
y las relaciones entre ambas comunidades. Además, mejoró las habilidades
de las dirigentes de ambas comunidades para establecer acuerdos con
autoridades locales e instituciones gubernamentales, en apoyo al
Proyecto. Ejemplos de ello: colaboración del MOP de Colón para eliminar
la "chatarra" existente en Guayabalito; ayuda de ANAM Colón para
proporcionarles plantones para su Vivero y el sendero interpretativo;
colaboración del Representante del Corregimiento para habilitar el
sendero interpretativo y el Mirador.
Vídeo
documental
Fue
elaborado con el apoyo técnico de FETV, Canal 5. Fue transmitido también
por este canal. El vídeo ha sido presentado en diversas actividades
relacionadas con la promoción del ecoturismo comunitario y el
agroturismo.
|
|
Para mayor información: Francisco Rivas, e-mail
aguaytierra_ca@yahoo.com
. Tel/fax. (507) 264-2940, Ciudad Panamá y (506) 255-2452 San José, Costa Rica. |
