Por. Francisco Rivas aguaytierra_ca@yahoo.com
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Antecedentes
El Gobierno de Panamá, a través del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), se encuentra ejecutando el Proyecto Combate a la Pobreza Rural y Conservación de los Recursos Naturales PPRRN, el cual es co - financiado por el Banco Mundial. El propósito del Proyecto es implementar mecanismos que promuevan un desarrollo rural de beneficio a las comunidades más pobres, promoviendo paralelamente una cultura hacia la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales. ¿Cuanto hay de teoría y cuanto de realidad en este esfuerzo?.
En
los años 2000 y 2001 la ONG APRONAD, fue contratada para ejecutar el
proyecto en 4 Corregimientos cuya población se encuentra en situación de
extrema pobreza: la isla de Bahia Honda, Cativé, Guarumal y Río Grande,
pertenecientes al Distrito Soná, en la Provincia de Veraguas.
El Corregimiento se
ubica en el litoral Pacífico de Panamá. en 1990 contaba con
1,348 habitantes
pero 10 años más tarde se había reducido a 937. La mayor parte de los
moradores que emigran terminan asentándose en la capital del país,
Ciudad Panamá.
Una parte del
Corregimiento es insular, cuyo lugar poblado más importante es la
isla de Bahía Honda, mientras que otras comunidades se localizan en
el área costera continental, de manera dispersa.
La
principal vía de acceso al Corregimiento es por vía marítima, utilizando
principalmente lanchas o “pangas” rápidas; para tal efecto el servicio
debe ser previamente contratado con algún botero, pues la entrada o
salida dependerá del clima, las mareas y la disponibilidad de una
embarcación. Algunas comunidades cuentan con caminos y carreteras
únicamente accesibles en época seca y el desplazamiento de la gente se
realiza principalmente a pie o a caballo.
Esta circunstancia
ha inducido la ubicación de los poblados en áreas cercanas a las costas
y en las desembocaduras de los ríos. Estas comunidades se dedican a la
pesca artesanal, cuyos productos venden en los puertos del área, a
barcos camaroneros o en Puerto Mutis a intermediarios, a bajos
precios. La actividad agropecuaria consiste principalmente en los
cultivos de arroz, maíz y la ganadería avícola y bovina.
Estrategia de intervencion
Primera Etapa: Inducción al proceso de planificación
APRONAD realizó el
Taller “Promoción del Proyecto e Inducción al Proceso de Planificación
Estratégica Participativa”, el 27 de noviembre de 1999, en la Escuela de
Bahía Honda (Isla Talón), con la asistencia de 185 personas de las
cuales 32.4% fueron mujeres, 58.4% hombres y 9.2% niños y niñas
procedentes de diversas comunidades del Corregimiento. El objetivo del
Taller fue promover la participación comunitaria, sentando las bases del
empoderamiento del Proyecto por
Los asistentes al
Taller se organizaron en grupos de trabajo y utilizaron la técnica de
“lluvia de ideas”, escribiendo sus opiniones en tarjetas y establecieron
prioridades mediante votación. De esta forma se abordaron dos aspectos
fundamentales: ¿cuáles fueron los factores clave del fracaso de los
proyectos y programas anteriormente desarrollados en la comunidad?, y
¿cuál era el compromiso real de participación de la comunidad en un
proyecto de combate a la pobreza rural?.
Segunda Etapa: Identificación de problemas y alternativas de solución
El 11 de diciembre
de 1999, en la Escuela de Salmonete, se realizó el Segundo Taller
“Identificación de problemas y opciones de solución”, con la
asistencia de 145 personas, de las cuales 31% fueron mujeres y 47%
hombres 22% niños y niñas procedentes de diversas comunidades del
Corregimiento.
Los participantes se
distribuyeron en grupos de trabajo, y utilizando técnicas y dinámicas de
educación popular, estudiaron los problemas de sus comunidades, y del
Corregimiento
consecuencias y alternativas de solución. En el plenario cada relator
elegido por su mesa de trabajo presentó los problemas del Corregimiento,
organizándolos en cinco grandes áreas a saber: Producción y Recursos
naturales, Generación de Empleo e Ingresos, Educación y Salud, Crédito y
Comercialización, Infraestructura y Servicios Básicos y Género.
En síntesis, la estrategia metodológica aplicada en el Taller permitió que los participantes reconocieran su propia realidad, la interpretaran y sistematizaran, como el primer paso hacia una transformación de su propia realidad comunitaria.
A continuación se presenta una Tabla Resumen del trabajo de grupos:
Tercera Etapa: Planificación Estratégica Participativa para generar un Plan Quinquenal
Los días, 21 y 22 de
diciembre de 1999 se realizó el Taller No. 3: “Planificación Estratégica
Participativa para Generar un Plan Quinquenal”, del Corregimiento de
Bahía Honda, en la Escuela de Talón (Isla). Asistieron un total de 87
personas, de las cuales 40 % fueron mujeres y 60% hombres. APRONAD
diseñó el Taller entendiendo que el Plan Estratégico es una lógica de
pensamiento, un procedimiento para consensuar las políticas de
desarrollo de las instituciones, organizaciones o empresas. La
principal técnica de grupo utilizada fue la lluvia de ideas, basada en
tarjetas de cartulina.
Durante el Taller
los participantes, mediante trabajo en grupos y de manera gradual,
analizaron el entorno del Corregimiento; definieron el futuro posible y
la visión para delimitar los escenarios de la planificación; realizaron
el análisis de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA); finalmente definieron la Misión y los objetivos estratégicos.
Los consultores de APRONAD sistematizaron la información proporcionada por los grupos de trabajo en una Matriz de Objetivos en Forma de Resultados por Area Temática, como se ve a continuación:
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RESULTADOS |
ACTIVIDADES |
INDICADORES |
|
Erradicar
la caza ilegal. |
W
Desarrollo de
un programa de educación ambiental para la conservación y
protección de las especies en peligro de extinción.
W
Promoción de
prácticas sostenibles de aprovechamiento de las especies
amenazadas (zoocriaderos comunitarios, reproducción en
cautiverio).
W
Establecimiento de áreas de conservación manejadas por las
comunidades. |
W
Número de
personas capacitadas.
W
Incremento de
la población silvestre protegida y en vías de extinción.
W
Número de
proyectos de aprovechamiento sostenible de especies en peligro
de extinción. |
|
Reforestación de las principales cuencas y fuentes de agua que
abastecen los acueductos en el corregimiento. |
W
Desarrollo de un programa de capacitación a las comunidades y
población escolar, en el establecimiento de viveros, con
especies nativas en coordinación con instituciones
gubernamentales y empresa privada.
W
Promover proyectos de reforestación sostenible. |
W
Número de personas y comunidades capacitadas.
W
5 proyectos comunitarios de reforestación sostenible
establecidos. |
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Elevar los rendimientos de la producción agrícola en un 30%.
|
W Coordinación entre los grupos de productores, CDS MIDA, IDIAP para facilitar técnica y capacitación en técnicas sostenibles de manejo de conservación de suelos, técnicas de apropiadas producción y sistemas de comercialización.
W
Creación de una cooperativa agrícola.
W
Creación de granjas autodidactas experimentales para la
capacitación y difusión de las nuevas técnica agrícolas.
W
Promoción de la agricultura orgánica. |
W
Número de productores capacitados.
W
Cooperativa agrícola constituida.
W
Establecidas cinco (5) granjas autodidactas experimentales.
W
Establecidos cinco (5) proyectos experimentales de agricultura
orgánica. |
Cuarta Etapa: Elaboracion del Plan de Acción Comunal y organización del Comité de Desarrollo Sostenible (CDS)
Los días 9 y 21 de enero de 2,000, en la Escuela de Bahía Honda, se realizó el Taller No. 4: “Elaboración de un Plan de Acción Comunal Anual (PAC) y organización del Comité de Desarrollo Sostenible (CDS)”. Asistieron un total de 106 personas, de las cuales 48.11% (51) fueron hombres y 34.91% (37) mujeres y 16.98 % (18) niños (as).
El
Taller se dividió en dos grandes actividades:
1.- Elaboración de
un Plan de Acción Comunal Anual (PAC).
2.- Elección de la
Junta Directiva del Comité de Desarrollo Sostenible (CDS).
A continuación se
ejemplifica, la forma en que se construyeron las matrices:
Quinta Etapa: Identificación y formulación participativa de proyectos en el marco del Plan de Acción Anual
El 19 de enero de
2,000, en la Escuela de Bahía Honda, se realizó el Taller No. 5:
“Identificación, Priorización y Formulación Participativa de Proyectos.
De esta manera culminaba la Primera Fase del Componente de Desarrollo
Rural Sostenible.
1.
Un
listado de sub proyectos identificados y priorizados de manera
participativa.
2. La capacitación de los integrantes del Comité de Desarrollo Sostenible y otros líderes comunales, en el uso y manejo de los formularios de presentación de proyectos. Además, fueron informados acerca de distintas opciones de financiamiento, por parte de agencias nacionales e internacionales.
Conclusiones:
Luego del proceso de planificación participativa, estratégica y operativa, las comunidades del Corregimiento, organizadas en el Comité de Desarrollo Sostenible, puedieron contar con una Cartera de Proyectos elaborada a partir de sus propias necesidades y aspiraciones. En el término de 2 años, este proceso ha mejorado la infraestructura comunitaria (equipamiento básico del puesto de salud, construcción de escuelas y establecimiento de comedores escolares). En cambio, el desarrollo de actividades productivas más rentables y sostenibles, es un proceso que todavía se encuentra en la fase de despegue.
Los problemas principales son de orden institucional: las dificultades que tienen los que tienen autoridad, en todos los niveles, para entender y aceptar un nuevo enfoque del desarrollo local que descansa en la autogestión y el empoderamiento de las comunidades. Esta delicada cuestión será tratada en un próximo artículo.
