Proyecto Piloto de Reciclaje en el Municipio de Panama
Lic. Francisco Rivas
I. ANTECEDENTES
En los meses de julio y agosto de 2000 fuimos contratados por la empresa japonesa Kokusai Kogyo Co para diseñar y desarrollar un proyecto de reciclaje en las oficinas del Municipio de Panama, como paso previo para implementar un programa municipal de reciclaje en el distrito capital de Panama.
Los 1,500 funcionarios municipales fueron capacitados mediante charlas cortas y respondieron un cuestionario para conocer el impacto de la experiencia en sus habitos y actitudes. Durante 1 mes y 1 semana la totalidad de las dependencias municipales separaron los desechos, los cuales fueron pesados y analizados por un equipo de profesionales en ciencias ambientales.
Ahora presentamos un resumen de los principales hallazgos.
1. Personal
El equipo de trabajo del monitoreo estuvo integrado por
· 5 ayudantes
· 2 Supervisores
· 1 Ingeniero Coordinador
2. Equipo para realizar el pesaje
· 2 pesas (libras, onzas)
· 1 pesa (gramos, onzas)
· Bolsas (chicas y grandes)
· Pilotos, Masking Tape
3. Metodología
3.1. Identificación de las fuentes de generación
Se identificaron las oficinas que participarían del proyecto, tomando en cuenta el número total de trabajadores y trabajadores permanentes y la cantidad de visitantes por día.
3.2. Distribución de contenedores
En las oficinas seleccionadas se colocaron cajas de cartón para el almacenamiento de los desechos de papel blanco y recipientes debidamente identificados, en los cuales se colocaron bolsas plásticas anaranjadas para los “otros desechos reciclables” (Papel de color, Folders, Plástico, Aluminio, Plástico, Cartón, Revistas, Periódicos, Vidrio).
3.3. Pesaje
Se elaboró un cronograma de trabajo para la realización del pesaje en las oficinas (adjunto cronograma), durante 5 semanas. Las oficinas cuyos desechos serían objeto del análisis de composición fueron marcadas por un círculo, en el cronograma de trabajo.
Se realizó el pesaje a dos tipos de muestras:
· Desechos de papel blanco, los cuales luego de pesados, fueron devueltos a los funcionarios.
· Los “otros materiales reciclables”, almacenados en bolsas plásticas anaranjadas, los cuales fueron pesados y sus datos consignados de acuerdo a la oficina correspondiente y fecha. Estos desechos se trasladaron a una area de acopio para el estudio de composición y volumen.
3.4. Composición
Las bolsas plásticas anaranjadas, conteniendo “otros materiales reciclables”, se vertieron sobre una lona plástica de 2mts. x 2mts. en el área de trabajo destinada para tal efecto. Los elementos se fueron separando en Papel de color, Folders, Plástico, Aluminio, Plástico, Cartón, Revistas, Periódicos, Vidrio y colocando en sus respectivos recipientes rotulados. Se determinó el peso de cada elemento, volviendo a almacenarse esta vez por material y por muestra hasta concluir la semana No. 5 y efectuar el análisis de densidad.
3.5. Densidad
Los elementos seleccionados durante el análisis de composición se vertieron en recipientes graduados que contenían medidas en litros y mililitros. Conforme se vertían los elementos, el recipiente se levantaba y dejaba caer para determinar el volumen que ocupaban en los respectivos envases. Luego se pesó el recipiente lleno y se descontó el peso del recipiente vacío, para obtener el peso neto de los desechos. Finalmente, los datos de densidad se obtuvieron de la aplicación de la siguiente fórmula:
densidad = masa_____
volumen
IV. RESULTADOS DE ENCUESTA DE OPINION A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES DESPUES DE REALIZADO EL PROYECTO PILOTO (“EDEM” = PERSONAL ADMINISTRATIVO, “CARRASQUILLA” = PERSONAL DE LA DIRECCION DE ASEO)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PROYECTO PILOTO
I CONCLUSIONES
1. Existen condiciones subjetivas favorables para el establecimiento de un sistema permanente de separación de los desechos en el Municipio de Panamá. Estas condiciones se resumen de la siguiente forma: a) aceptación mayoritaria a participar en el programa; y b) actitud positiva de las autoridades municipales y mandos medios. También se identificaron estados de ánimo que podrían tener un impacto negativo, tales como: a) la desconfianza básica de un sector de los funcionarios acerca del destino final de los recursos que generaría el programa; y b) un énfasis unilateral, por parte de grupos de funcionarios, en el aspecto lucrativodel programa, lo cual podría incluso conducir a un aumento artificial de los desechos de papel blanco.
2. Existen condiciones objetivas limitadas para la implementación del programa de separación: existe un gran hacinamiento en ambos edificios (Carrasquilla y Edén), con oficinas pequeñas y pasillos estrechos, lo cual podría dificultar la ubicación de los recipientes para el depósito de los desechos separados. En el largo plazo, muchos de los actuales recipientes podrían ser percibidos como un obstáculo o poco estéticos.
3. Adicionalmente, un programa de separación de los desechos implicará una adecuación al actual sistema de recolección y transporte de los desechos que se generan en ambas edificaciones. Eventualmente podría producirse un incremento de costos en este rubro y un ajuste significativo a las tareas que actualmente realiza el personal de limpieza.
4. Muchas oficinas en Edén y Carrasquilla han realizado la recuperación de papel blanco en el pasado; por lo cual debe contemplarse la posibilidad de que algunos departamentos se resistan a formar parte un programa centralizado de separación de los desechos.
5. La mayoría de los funcionarios del Municipio desconocen los aspectos elementales (características de los materiales y precio), de los desechos reciclables que se producen en Carrasquilla y Edén. Esto podría afectar la calidad y presentación de estos materiales, en el proceso de su comercialización.
II. RECOMENDACIONES
1. Para garantizar la continuidad y el éxito del proyecto piloto deben constituirse dos Comités de Reciclaje, , integrados con representantes de cada departamento, uno en Carrasquilla y otro en Edén, los cuales serán los encargados de coordinar, promover y evaluar el desarrollo del programa. A pesar de que por razones operativas lo más conveniente es contar con 2 Comités de Reciclaje, estos deben mantener un adecuado nivel de coordinación y desarrollar actividades centralizadas tales como la estrategia de información y capacitación de los funcionarios del municipio y los acuerdos comerciales con las empresas recicladoras.
2. Las principales actividades de estos Comités de Reciclaje son:
· Recibir capacitación como promotores de la campaña de separación selectiva.
· Promover la campaña de recolección selectiva entre los funcionarios del Municipio.
· Inscribir legalmente a los Comités como Asociaciones sin fines de lucro.
· Establecer un negociación con el Alcalde y Consejo Municipal acerca del ámbito de actuación de los Comités y colaborar en la elaboración de un Acuerdo Municipal que institucionalice el programa de separación de los desechos.
· Administrar los recursos generados por la venta de los materiales separados.
· Monitorear el proceso de recolección, transporte y acopio de los materiales separados
· Elaborar y distribuir los materiales de promoción ideados para esta campaña.
· Estar dispuesto a participar de las demás actividades interinstitucionales de coordinación en el marco de esta campaña.
3. Establecer un período de transición entre el proyecto piloto y el establecimiento del Programa Permanente ( agosto – diciembre,2002), y establecer como meta de inicio del Programa Permanente el 1 de enero de 2003. Las principales actividades en el período de transición serían:
· Creación de Comités Provisionales de Reciclaje con representación de todos los Departamentos, en Carrasquilla y el Eden.
· Elaborar un Boletín por cada Comité Provisional de Reciclaje.
· Realizar una campaña de separación de los desechos centrada en un material (papel blanco), y un objetivo (financiar las actividades de navidad de los funcionarios del Municipio).
· Realizar los arreglos de organización internos de los Comités de Reciclaje: inscripción legal, apertura de cuenta corriente, nombramiento definitivo de Junta Directiva, elaboración de plan de trabajo para el 2003, establecimiento de acuerdos comerciales con las empresas recicladoras, establecer un sistema de recolección y transporte de los desechos separados y obtener el reconocimiento de las autoridades municipales.
· Realizar los arreglos jurídicos y de política del Municipio (Alcaldía y Consejo Municipal): acuerdo municipal y reglamentación, asignación de recursos humanos, materiales y financieros al programa de separación, juramentación de los Comités de Reciclaje.